Enmiendas 73 y 74 de la Constitución y reserva para mujeres
El artículo 40 de la constitución india ordena al gobierno que establezca panchayats para servir como instituciones de autogobierno local. La mayoría de los estados implementaron este principio directivo siguiendo las recomendaciones del Informe de la Comisión Balwantarai Mehta.
La comisión recomendó un sistema de 'tres niveles' de instituciones de Panchayati Raj (PRI), a saber. el consejo de la aldea popularmente elegido (gram panchayat) como la unidad básica a nivel de aldea. Bloque (bloque es la subunidad más grande de un distrito) consejo (o panchayat saphithi) a nivel de Bloque, y el consejo de distrito (o Zilla Parishad) a nivel de distrito. La introducción de los PRI fue considerada como una de las iniciativas políticas más importantes en la India.
Problemas principales:
El sistema panchayat raj ha experimentado altibajos a lo largo de los años. Las actividades de estas instituciones son amplias pero su base de recursos es muy débil. En vista de esto, los PRI constituidos en varios estados no pudieron cumplir con las expectativas de la gente. Deficientes en fondos y autoridad, los panchayats en la mayoría de los estados estuvieron prácticamente inactivos hasta finales de los años setenta.
Algunos de los principales problemas y deficiencias que afectaron negativamente el funcionamiento de estas instituciones son:
yo. Las elecciones no se celebran regularmente;
ii. Falta de transferencia adecuada de poderes y recursos;
iii. Falta de poder para generar su propio recurso; y
iv. No representación de mujeres y secciones más débiles en los órganos elegidos.
En 1989, el gobierno de la India tomó dos iniciativas importantes para mejorar el papel de los panchayats. Primero, inició el Plan de Empleo de Jawahar (Jawahar Rozgar Yojana) que proporcionó fondos directamente a los consejos de las aldeas para crear empleos para desempleados a través de obras públicas.
En segundo lugar, también propuso la 64.a Ley de Enmienda de la Constitución para que sea obligatorio que todos los estados establezcan un sistema de tres niveles (aldea, bloque y distrito) de Panchayats en el que los representantes serían elegidos directamente por períodos de cinco años. A los panchayats se les debería otorgar mayor autoridad y financiamiento sobre los esfuerzos de desarrollo local. A pesar del atractivo popular de transferir el poder a los panchayats, el proyecto de ley de enmienda 64 fue rechazado por Rajya sabha.
73 y 74 enmiendas a la Constitución:
Dadas sus consecuencias de largo alcance, la 73ª Enmienda (junto con la 74) se llama con razón "una revolución silenciosa" por varias razones. En primer lugar, los PRI ya no funcionan por capricho de los gobiernos estatales y sus leyes. Ahora forman parte de la Constitución y disfrutan del estatus de instituciones de autogobierno, como parlamento a nivel federal y asambleas legislativas a nivel estatal.
La enmienda prescribe elecciones regulares cada cinco años y elecciones dentro de los seis meses posteriores a la disolución de cualquier PRI. Para garantizar elecciones libres, justas y oportunas, hay una disposición para el establecimiento de la comisión electoral estatal. La disposición más revolucionaria es la reserva de un tercio de los asientos para mujeres en los organismos locales, junto con la reserva de asientos para las castas programadas y las tribus programadas en proporción a sus poblaciones regionales.
La enmienda establece 29 funciones que se confiarán a los PRI. Para mantener un espíritu democrático, responsabilidad popular y transparencia, la enmienda enfatiza la necesidad de reuniones periódicas del gram sabha, compuesto por todos los adultos en cada aldea. Estas reuniones aprobarán los programas en curso y las asignaciones financieras. En resumen, la enmienda visualiza la asignación de fondos, funciones y funcionarios a estos organismos para garantizar una descentralización democrática genuina y efectiva.
La Ley de Enmienda Constitucional entró en vigencia el 24 de abril de 1994. Principalmente, dio:
yo. El estado constitucional de los panchayats (anteriormente, los asuntos de los panchayat se consideraban temas estatales);
ii. Se instaló un sistema de tres niveles a nivel de aldea, bloque y distrito;
iii. La enmienda estipulaba que todos los miembros de panchayat serían elegidos por un período de cinco años en las elecciones supervisadas por la comisión electoral estatal.
Perfil de la participación de las mujeres en la gobernanza local:
Ya existían algunas mujeres en el gobierno local antes de la aprobación de las enmiendas 73 y 74. Pero eran pocos y distantes entre sí. En la mayoría de los casos, las leyes estatales prescribieron al menos uno o dos asientos para las mujeres en los PRI de estilo antiguo. Muy a menudo estos asientos se llenaron a través de la nominación.
Los nominados, invariablemente, eran miembros de familias de élite que pertenecían a castas superiores y que poseían tierras sustanciales, por lo que disfrutaban de un alto estatus en términos de familia, reparto y clase. Estas mujeres solían estar relacionadas con líderes políticos establecidos. Como símbolos del tokenismo, rara vez se interesaban activamente en el funcionamiento de los PRI. El nuevo sistema de reserva y elecciones competitivas basadas en la franquicia de adultos cambió esta situación radicalmente.
Cuando se debatieron las disposiciones sobre reservas de escaños para mujeres en el parlamento, varios miembros dudaron de que un número tan elevado de mujeres se presentara para impugnar estos escaños. Pero estas dudas resultaron ser erróneas.
En total, para más de un millón de asientos reservados para mujeres en todos los organismos locales, más de cinco millones de mujeres candidatas participaron. Así, en promedio, hubo cinco candidatas que disputaron cada puesto. Por otra parte, algunas condiciones de mujeres ganaron escaños sin reservas o generales, derrotando a sus rivales masculinos. Por supuesto, tales casos no eran muchos, pero no eran menos significativos.
Es necesario mencionar que la reserva de escaños para mujeres (y para SC y ST) concierne no solo a los miembros, sino también a los titulares de cargos. Por lo tanto, no solo un tercio de los miembros elegidos, sino un tercio de los parlamentarios o presidentes también deben ser mujeres.
En el país en su conjunto, hay 231, 630 panchayats gramo (consejos de aldea). Más de 77, 210 de ellos ahora tienen mujeres como sarpanches. En el nivel intermedio, hay 5, 912 taluka (o bloque / mandal) panchayat samitis. Más de 1, 970 de ellas tienen mujeres sabhapatis o jefas y de las 594 parroquias zilla ”(consejos de distrito) 200 tienen mujeres presidentes. Por lo tanto, en el país en su conjunto, alrededor de un millón de mujeres ahora ocupan puestos como miembros o jefes de organismos de gobiernos locales rurales y urbanos. Esto puede ser único en el mundo.
Existen variaciones entre los estados en la magnitud de la representación de las mujeres. Si bien la mayoría de los estados logran cumplir con el objetivo constitucional del 33% de escaños para mujeres, en algunos casos se ha superado esta proporción. Por ejemplo, en Karnataka, las mujeres ocupan el 43, 6 por ciento de los escaños en los cuerpos locales. Esto significa que un gran número de mujeres han logrado ganar escaños generales (sin reservas), derrotando a candidatos masculinos y femeninos rivales. Esto sugiere una tendencia altamente significativa para el futuro.
Esta reserva legal para las mujeres ha brindado una oportunidad para la participación formal de las mujeres en el desarrollo a través del proceso político a nivel de base, lo que les permite influir en las decisiones de los gobiernos locales.
Además, la legislatura estatal puede:
yo. Autorizar a un panchayat para recaudar, cobrar y apropiarse de dichos impuestos, aranceles, peajes y tarifas de acuerdo con los procedimientos y límites establecidos;
ii. Asigne a un panchayat dichos impuestos, aranceles, peajes y aranceles recaudados y seleccionados por el gobierno del estado para ser utilizados para fines específicos sujetos a condiciones y límites específicos; y
iii. Proporcionar subvenciones a los panchayats del fondo consolidado del estado.
