7 Funciones y poderes constitucionales del gobernador del estado.
1. Reino ejecutivo:
Todas las acciones ejecutivas del gobierno de un estado se toman formalmente en nombre del Gobernador. Puede establecer reglas que especifiquen la manera en que se autenticarán las órdenes y otros instrumentos ejecutados en su nombre. Estas reglas ayudan en la transacción conveniente del negocio de un gobierno estatal y la asignación entre los ministros de dicho negocio.
El jefe de gobierno y otros ministros son nombrados por él y ocupan el cargo durante su tiempo agradable. La Constitución prescribe que un ministro de bienestar tribal en los estados de Bihar, Madhya Pradesh y Orissa será nombrado por él. El Abogado General del estado ocupa un cargo durante el placer del Gobernador.
El comisionado estatal de elecciones, el presidente y los miembros de la Comisión de Servicio Público del Estado son nombrados por él, pero solo pueden ser destituidos por el presidente de la India. Puede buscar cualquier información relacionada con la administración de los asuntos del estado y proponer leyes al ministro principal.
Puede aconsejar al ministro principal que someta a consideración del consejo de ministros sobre el asunto sobre el cual un ministro haya tomado una decisión. Disfruta del privilegio especial de recomendar al presidente la imposición de una emergencia constitucional en un estado. Durante el período de gobierno del presidente en un estado, el gobernador tiene amplios poderes como agente del presidente.
2. El reino legislativo:
Un gobernador es una parte integral de la legislatura estatal. En esta capacidad, tiene el derecho de convocar o prorrogar a la legislatura estatal y disolver la asamblea legislativa estatal. Se dirige a la legislatura estatal al comienzo de la primera sesión después de cada elección general y la primera sesión de cada año y puede enviar mensajes a la casa o casas de la legislatura estatal.
Nombra a un miembro de la asamblea legislativa del estado para presidir sus procedimientos cuando las oficinas del orador y del orador adjunto queden vacantes. Un sexto de los miembros del consejo legislativo del estado son nominados por él entre las personas que tienen conocimientos especiales o experiencia práctica en literatura, ciencia, arte, movimiento cooperativo y servicio social.
Puede nominar a un miembro a la asamblea legislativa estatal de la comunidad anglo-india. Él decide la cuestión de la descalificación de los miembros de la legislatura estatal en consulta con la Comisión Electoral. Da su consentimiento a los proyectos de ley o puede retener el consentimiento a un proyecto de ley o devolver el proyecto de ley (si no es un proyecto de ley de dinero) para la reconsideración de la legislatura estatal.
Sin embargo, si la ley estatal es aprobada nuevamente por la legislatura estatal con o sin enmiendas, un Gobernador debe dar su consentimiento. Puede reservar para consideración del Presidente cualquier proyecto de ley aprobado por la legislatura estatal que ponga en peligro la posición del Tribunal Superior del estado. También puede reservar el proyecto de ley si es ultra vires o se opone a los Principios Directivos de la Política del Estado o en contra de los intereses más grandes del país.
El Gobernador puede promulgar ordenanzas cuando las legislaturas estatales no están en sesión. Estas ordenanzas deben ser aprobadas por la legislatura estatal dentro de las seis semanas posteriores a su reensamblaje. También puede retirar una ordenanza en cualquier momento. Los informes de la Comisión de Finanzas del Estado, la Comisión de Servicios Públicos del Estado y el Contralor y Auditor General relacionados con las cuentas del estado se presentan ante la legislatura estatal en su nombre.
3. Reino financiero:
Se encarga de que el estado financiero anual (presupuesto estatal) se coloque en el piso de la legislatura estatal. Las facturas de dinero pueden introducirse en la legislatura estatal solo con su recomendación previa. No se puede hacer una solicitud de subvención, excepto en su recomendación. Puede hacer adelantos con el Fondo de Contingencia del estado para cubrir cualquier gasto imprevisto. También constituye una Comisión de Finanzas después de cada cinco años para revisar la situación financiera de los panchayats y los municipios en el estado.
4. Reino Judicial:
El Gobernador puede otorgar indultos, indultos, respetos y remisiones de castigos o suspender, remitir y conmutar la sentencia de cualquier persona de cualquier ofensa contra cualquier ley. El poder de perdón del Gobernador difiere del del Presidente porque el Presidente puede perdonar la pena de muerte mientras que el Gobernador no puede. De manera similar, el Presidente puede perdonar las sentencias impuestas por la corte marcial, mientras que el Gobernador no puede.
El presidente lo consulta al designar a los jueces del Tribunal Superior de Estado en cuestión. Hace citas, publicaciones y promociones de los jueces de distrito en consulta con el Tribunal Superior. También designa personas para cargos judiciales (además de los jueces de distrito) y otros funcionarios superiores en consulta con el Tribunal Superior del Estado y la Comisión de Servicio Público del Estado. Como canciller de las universidades en el estado, también nombra a los vicerrectores.
5. El molde colonial:
Sin prever las implicaciones más profundas de los roles parlamentarios y federales del Gobernador, los padres fundadores de la Constitución de la India colocaron inadvertidamente al Gobernador del Estado en el molde colonial de un Jefe Provincial. Siguiendo el patrón de 1935, incluso previeron poderes "discrecionales" y de "juicio individual" sin darse cuenta de que será un ciudadano indio, tal vez una especie política que pertenece a un género diferente.
La distinción de 1935 entre la discreción y el juicio individual era que los poderes discrecionales implicaban la libertad de consultar al ministro o los ministros responsables a su discreción, pero los poderes de juicio individual eran aquellos en los que era esencial consultar a CM pero cumplir con el consejo era una cuestión de juicio individual. del gobernador británico.
Sin clasificar formalmente estos poderes, la Constitución Republicana de la India otorga poderes al Gobernador federal del estado para actuar a su discreción en los siguientes asuntos:
(1) Nombrar al ministro principal cuando ningún partido tiene una mayoría clara en la legislatura estatal.
(2) Disolución de la asamblea legislativa estatal si el consejo de ministros ha perdido la mayoría.
(3) Buscar información del ministro principal con respecto a los asuntos administrativos y legislativos del estado.
(4) Despido del consejo de ministros cuando no puede probar la confianza de la asamblea legislativa estatal.
(5) Reserva de un proyecto de ley para la consideración del Presidente.
(6) Determinar la cantidad pagadera por el estado de Assam a la Comisión del Distrito Tribal autónoma como regalías provenientes de las licencias para la exploración de minerales.
(7) Durante el ejercicio de sus funciones como administrador de un territorio de unión contiguo (en caso de cargo adicional).
(8) Recomendación para la imposición del gobierno del presidente en el estado.
Estas son áreas muy sensibles y de amplio rango de discreción política que invaden el dominio de la responsabilidad parlamentaria del gabinete y del ministro principal. Incluso la selección y destitución del primer ministro que conduce a la presidencia del gobierno en el estado no puede aceptarse como una prerrogativa de un jefe nominal.
Ha habido luchas políticas amargas en esta área. Luego, en la parte superior de la misma, el Gobernador tiene ciertas responsabilidades especiales para cumplir de acuerdo con las instrucciones emitidas por el Presidente. En este sentido, el Gobernador, aunque tiene que consultar al ministro principal y al consejo de ministros, finalmente puede actuar en su juicio individual.
Son:
(1) Maharashtra:
Establecimiento de juntas de desarrollo separadas para Vidarbha y Marathwada.
(2) Gujarat:
Establecimiento de placas de desarrollo separadas para Saurashtra y Kutch.
(3) Nagaland:
Con respecto a la ley y el orden en el estado durante el tiempo que continúe la perturbación interna del Área de Tuensang de Naga Hills.
(4) Assam:
Respecto a la administración de las zonas tribales.
(5) Manipur:
Respecto a la administración de las zonas de montaña en el estado.
(6) Sikkim:
Por la paz y por asegurar el avance social y económico de los diferentes sectores de la población.
(7) Arunachal Pradesh:
Con respecto a la ley y el orden en el estado. Los poderes discrecionales del Gobernador abarcan todos los campos y sus decisiones discrecionales no pueden ser cuestionadas en ningún tribunal de justicia. Al cumplir con sus responsabilidades especiales como emisario de presidentes, ni siquiera necesita consultar al ministro principal ni a su gabinete. El nombramiento y destitución de los ministros principales o su consejo de ministros es una función discrecional.
Del mismo modo, convocar prorrogar y disolver la asamblea estatal son decisiones vitales que puede tomar a su discreción. Las facultades para dar su consentimiento a las facturas o la devolución de las facturas a la casa o la reserva de facturas para reconsideración por parte del Presidente tienen consecuencias de gran alcance. Su dirección puede ser preparada y aprobada por el gabinete, pero él tiene la libertad de editar e incluso saltarse las líneas que corren en contra de sus convicciones políticas.
6. El artículo 356:
El artículo 356 ha sido la verdadera manzana del descarte. Según esta disposición, el Presidente, al recibir un informe del Gobernador o de otra manera, si está convencido de que ha surgido una situación en la que el gobierno estatal no puede llevarse a cabo de conformidad con las disposiciones de la Constitución, puede declarar un estado de emergencia. Tal emergencia en los estados de la India ha ocurrido más de docenas de veces.
Los factores que hicieron que los Gobernadores se sintieran satisfechos con este estado fueron los mecanismos de desagregación de la ley y el orden, la inestabilidad política como resultado de las deserciones y la parálisis del proceso parlamentario. La mala administración, los movimientos de desintegración que causan la desafección y la pérdida de la confianza pública pueden causar la ruptura. Si un partido se niega a formar el gobierno e impide la instalación de un acuerdo de coalición que conduzca a la anarquía política, entonces se puede invocar el artículo 356.
7. La salida:
El artículo 355, que hace al gobierno de la Unión responsable de la paz y la paz del gobierno en el país ipso facto, implica que la emergencia en virtud del artículo 356 se puede imponer en el estado sin consultar al ministro principal. Es un poder discrecional y el informe debe ser debatido y aprobado por el gabinete sindical y el Parlamento para su imposición y extensión.
Una vez que el Presidente emite la proclamación, el Gobernador puede asumir para sí mismo todas o algunas de las funciones del gobierno del estado que no sea el Tribunal Superior y declarar que los poderes de la legislatura del estado serán ejercidos por o bajo el Autoridad del Parlamento. Puede hacer las provisiones necesarias o deseables para dar efecto a los objetos de la proclamación.
La sentencia Bomai de la Corte Suprema circunscribe un poco esta discreción al simplificarla. Sin embargo, la satisfacción del Gobernador es un bolsillo discrecional que ninguna ley puede definir y aún menos delimitar.
De hecho, la controversia sobre la posición y el papel del gobernador depende de tres aspectos:
(1) Las calificaciones, elegibilidad y credenciales de los titulares para este puesto de gobernador.
(2) ¿Cómo deben ser elegidos y por quién ser dignos de este alto cargo?
(3) ¿Cómo deben funcionar bajo un sistema de controles y balance para que la oficina no pueda ser abusada para fines partidistas?
Todos los informes y sugerencias utilizan el término ético 'debería' que no eticiza el comportamiento de estos incumbentes. Hay una demanda en algunos sectores ahora que esta oficina del Gobernador debe ser abolida y se le puede pedir al Juez Presidente del Tribunal Superior del estado que realice las funciones formales y de rutina, asignadas a esta oficina.
La oficina necesita varios cambios estructurales para los cuales será necesaria una enmienda constitucional para salvar al alto cargo de ataques políticos sin sentido y un abuso sistemático por parte del gobierno de la Unión con fines políticos.
Tres sugerencias al respecto merecen un debate público y un consenso nacional:
(1) El Gobernador del estado debe ser un eminente forastero del otro estado conocido por su servicio distinguido a la nación en algún campo público de importancia.
(2) Él o ella debe ser elegido de un panel nacional para ser preparado por la secretaría del gabinete y ser promovido y actualizado por Rajya Sabha después de una investigación exhaustiva a través de un comité parlamentario. El comité del gabinete puede preseleccionar los nombres de quienes el Presidente puede nombrar al Gobernador en consulta con el Primer Ministro y los líderes de la oposición. Si el NDC puede ser constitucionalizado, el panel original también puede ser aprobado por este organismo federal también.
(3) El Gobernador y el ministro principal deben trabajar juntos, pero al aplicar el Artículo 356, el informe del Gobernador se debe discutir con el Presidente del Tribunal Supremo del estado y un informe conjunto solo debe enviarse al gobierno de la Unión para el gobierno presidencial en el estado .
Estas sugerencias nebulosas necesitan una mayor cristalización. El propósito es despolitizar la oficina y hacerla aceptable para el gobierno estatal, incluso cuando él recomienda su disolución. Es una situación única y tanto el Congreso como el BJP han sido culpables de abusar de esta oficina e incluso de transferir y destituir a los Gobernadores como un funcionario gubernamental de poca monta.
Los argumentos están a ambos lados, pero la dignidad de la oficina solo se puede preservar cuando personas eminentes y respetadas a nivel nacional se unen a través de la eliminación parlamentaria y ejercen sus poderes políticos sensibles, especialmente el de suspender el proceso democrático en el estado en consulta con Poder Judicial y según las normas del estado de derecho.
La oficina gubernamental debe ser abolida o tenida en alta estima por el gobierno del estado y la gente. Es indigno pedir las renuncias del Gobernador en cada cambio en el gobierno nacional en Delhi. Las convenciones no pudieron evolucionar porque los gobernadores han sido políticos activos y han intervenido como agentes del gobierno central.
Con gobiernos y coaliciones de partidos variados, la política india no puede permitirse a los gobernadores de Nehruvio ni siquiera en nombre de la Unidad Nacional.
La alternativa viable es que:
(a) Los ministros principales pueden sugerir un panel de nombres todos los años.
(b) El panel debe ser animado por el Rajya Sabha.
(c) El Gabinete y el Primer Ministro pueden sugerir los nombres de los cuales el Presidente debe seleccionar al titular en función de la necesidad del estado.
La Constitución prevé una forma parlamentaria de gobierno a nivel estatal con el Gobernador como jefe nominal y primer ministro como un verdadero ejecutivo político. El primero encabeza el estado, mientras que el segundo es el jefe del gobierno estatal. Las posiciones del Gobernador y del ministro principal son en cierto modo análogas a las posiciones de Presidente y Primer Ministro en el gobierno de la Unión, pero hay una marcada diferencia cuando se trata de la relación entre el CM y el Primer Ministro y el Gobernador y el Presidente.
La separación política, incluso en la Constitución, no contempla el gobierno del Presidente ni el Gabinete Nacional del Presidente durante la normalidad. El Gobernador y el primer ministro no tienen nada que ver con el funcionamiento del gobierno de la Unión, pero lo contrario no es cierto cuando se trata de las relaciones sindicato-estatales.
El artículo 163 de la Constitución de la India sostiene que cada estado tendrá un consejo de ministros encabezado por el ministro principal para ayudar y asesorar al Gobernador en el ejercicio de sus poderes y funciones, excepto los discrecionales. El ministro principal y otros ministros son nombrados por el gobernador por consejo del ministro principal.
Sin embargo, un ministro de bienestar tribal debe ser nombrado en los estados de Bihar, Madhya Pradesh y Orissa. Los ministros ocupan el cargo durante el placer del Gobernador y el consejo de ministros es colectivamente responsable ante la asamblea legislativa del estado. Un ministro que no sea miembro de la legislatura estatal por un período de seis meses consecutivos dejará de ser ministro.
