Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA)
Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA)!
En los últimos años se ha prestado mucha atención a la necesidad de eliminar las barreras que impiden el crecimiento de la inversión extranjera en los países en desarrollo. Muchos países han promulgado nuevas leyes para promover la inversión extranjera y han celebrado tratados bilaterales de inversión con países exportadores de capital para este fin.
El concepto de proporcionar a los inversores extranjeros garantías financieras contra riesgos no comerciales en los países en desarrollo ha surgido como un medio para mejorar el clima de inversión en estos países y, por lo tanto, para estimular los flujos de inversión hacia ellos.
Casi todos los países desarrollados y dos países en desarrollo han establecido esquemas oficiales para proporcionar garantías contra riesgos no comerciales para sus naciones para inversiones en países en desarrollo. Además, la Corporación de Garantía de Inversiones Interárabe ofrece garantías a nivel regional.
Un mercado privado de seguros de riesgo político también ha operado internacionalmente durante más de una década. Las actividades de estas entidades están sujetas a varias limitaciones y la percepción del riesgo político sigue siendo un obstáculo importante para la inversión en los países en desarrollo.
Es necesario que una agencia multilateral de garantía de inversiones complemente estos esquemas y mejore el clima de inversión emitiendo garantías y participando en otras actividades de promoción de inversiones.
La idea de establecer una agencia multilateral de garantía de inversiones surgió en los años cincuenta. Fue discutido en el Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo (referido en el Comentario como el Banco) en varias ocasiones durante los períodos 1962-1972, pero no se tomó ninguna decisión sobre la creación de tal, una agencia.
El Presidente Clausen revivió el concepto en su primer discurso en la Reunión Anual del Banco en 1981. Después de los estudios detallados realizados por el personal del Banco y las conversaciones informales con los Directores Ejecutivos del Banco, se distribuyó un documento titulado "Características principales de una Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones". a los Directores Ejecutivos en mayo de 1984.
El documento presentó una serie de características clave que distinguen la propuesta de los esquemas discutidos anteriormente en el Banco. Esta propuesta, con modificaciones luego de las discusiones con los Directores Ejecutivos, se incorporó posteriormente en un "Proyecto de Esquema del Convenio que establece la Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones", que se distribuyó en octubre de 1984.
Sobre la base de ese documento, se realizaron consultas con los gobiernos miembros del Banco. Estas consultas dieron como resultado un borrador revisado de la Convención que se distribuyó a los gobiernos miembros en marzo de 1985.
Entre junio y septiembre de 1985, los Directores Ejecutivos, asistidos por expertos de los gobiernos miembros, se reunieron en un Comité Plenario para discutir el proyecto de Convención. En septiembre de 1985, los Directores Ejecutivos finalizaron el proyecto de Convención y recomendaron a la Junta de Gobernadores que aprobara una resolución que abriera la Convención para su firma.
Misión:
Como miembro del Grupo del Banco Mundial, la misión de MIGA es promover la Inversión Extranjera Directa (IED) en los países en desarrollo para ayudar a apoyar el crecimiento económico, reducir la pobreza y mejorar la vida de las personas.
Membresía y Capital:
(a) Membresía:
La membresía en la Agencia está abierta a todos los miembros del Banco y a Suiza. Sin embargo, no existe ninguna obligación de que los miembros del Banco se unan a la Agencia. La Convención reconoce la importancia que se otorga a la participación tanto de los miembros exportadores de capital como de los importadores de capital, particularmente en las disposiciones para su entrada en vigor y para la votación. En la actualidad 173 países son miembros.
(b) Capital:
Las propuestas anteriores del Banco consideraban que la Agencia no tenía capital social y realizaría sus operaciones en nombre de los países miembros que patrocinarían las inversiones para la garantía de la Agencia.
Según la convención, la Agencia tendrá un capital social y podrá emitir garantías por derecho propio, que se complementará con garantías emitidas para inversiones patrocinadas por los miembros; Con respecto a este último, la Agencia actuará únicamente como administrador. El capital suscrito se puede aprovechar, lo que permite garantizar la cobertura varias veces su tamaño.
MIGA Y LA IED:
Las preocupaciones sobre los entornos de inversión y las percepciones de riesgo político a menudo inhiben la inversión extranjera directa (IED), ya que la mayoría de los flujos van a solo un puñado de países y dejan a las economías más pobres del mundo en gran parte ignoradas.
MIGA aborda estas inquietudes brindando tres servicios clave: seguro de riesgo político para inversiones extranjeras en países en desarrollo, asistencia técnica para mejorar el clima de inversión y promover oportunidades de inversión en países en desarrollo y servicios de mediación de disputas, para eliminar posibles obstáculos para futuras inversiones.
La estrategia operativa de MIGA juega con nuestra mayor fortaleza en el mercado, atrayendo a inversionistas y aseguradores privados a entornos operativos difíciles. La estrategia de la agencia se enfoca en áreas específicas donde podemos hacer la mayor diferencia:
El desarrollo de infraestructura es una prioridad importante para MIGA, dada la necesidad estimada de $ 230 mil millones al año únicamente para nuevas inversiones para hacer frente a los centros urbanos en rápido crecimiento y las poblaciones rurales desatendidas en los países en desarrollo.
Los mercados de frontera Los países y mercados de alto riesgo y / o de bajos ingresos representan tanto un desafío como una oportunidad para la agencia. Estos mercados típicamente tienen la mayor necesidad y la posibilidad de beneficiarse más de la inversión extranjera, pero no están bien atendidos por el mercado privado.
La inversión en países afectados por conflictos es otra prioridad operativa para la agencia. Si bien estos países tienden a atraer una buena voluntad de los donantes una vez que finaliza el conflicto, los flujos de ayuda eventualmente comienzan a disminuir, haciendo que la inversión privada sea crítica para la reconstrucción y el crecimiento. Con muchos inversionistas desconfiando de los riesgos potenciales, el seguro de riesgo político se vuelve esencial para hacer avanzar las inversiones.
Las inversiones del Sur (inversiones entre países en desarrollo) están contribuyendo con una mayor proporción de los flujos de IED. Pero el mercado de seguros privados en estos países no siempre está lo suficientemente desarrollado y las agencias nacionales de crédito a la exportación a menudo carecen de la capacidad y la capacidad para ofrecer seguros contra riesgos políticos.
MIGA ofrece ventajas comparativas en todas estas áreas, desde nuestro paquete único de productos y la capacidad de restablecer la confianza de la comunidad empresarial, hasta nuestra colaboración continua con el mercado público y privado de seguros para aumentar la cantidad de seguros disponibles para los inversores.
Servicios de valor agregado de MIGA:
(a) Confianza, seguridad y credibilidad:
MIGA les brinda a los inversionistas privados la confianza y la comodidad que necesitan para hacer inversiones sostenibles en los países en desarrollo. Como parte del Grupo del Banco Mundial y teniendo como accionistas tanto a los países anfitriones como a los países inversionistas, MIGA brinda seguridad y credibilidad a una inversión sin igual.
Nuestra presencia en una inversión potencial puede, literalmente, transformar un "no-go" en un "go". Actuamos como un potente elemento disuasivo contra las acciones del gobierno que pueden afectar negativamente a las inversiones. E incluso si surgen disputas, nuestro apalancamiento con los gobiernos anfitriones con frecuencia nos permite resolver las diferencias para la satisfacción mutua de todas las partes.
(b) Líder del mercado:
MIGA es un líder a la hora de evaluar y gestionar riesgos políticos, desarrollar nuevos productos y servicios y encontrar formas innovadoras para satisfacer las necesidades de los clientes. Pero no nos detenemos allí. También brindamos asesoramiento especializado para ayudar a los países a atraer y retener inversión extranjera de calidad y una gran cantidad de servicios en línea para asegurar que los inversionistas conozcan las oportunidades de negocios en nuestros países miembros en desarrollo.
(c) Trato complejo:
MIGA puede ser la diferencia entre hacer o deshacer, al proporcionar todas las cosas críticas que permiten que una transacción compleja salga adelante. MIGA ofrece una cobertura innovadora de los riesgos no soberanos no tradicionales que a menudo acompañan el agua y otros proyectos de infraestructura.
(d) Mercado PRI:
MIGA complementa las actividades de otros aseguradores de inversión y trabaja con socios a través de sus programas de coseguro y reaseguro. Al hacerlo, podemos ampliar la capacidad de la industria de seguros de riesgo político para asegurar inversiones, así como para alentar a los aseguradores del sector privado a realizar transacciones que de otro modo no habrían realizado.
Organización y gestión:
La estructura básica de la Agencia sigue la de otras instituciones financieras internacionales, especialmente el Banco y la Corporación Financiera Internacional. La Agencia tiene una estructura de tres niveles, que consiste en un Consejo de Gobernadores, una Junta de Directores y un Presidente y personal.
El Consejo está compuesto por un Gobernador de cada miembro y su suplente. El Convenio no impone ninguna restricción a los miembros en el nombramiento de sus Gobernadores y suplentes. El Consejo se reúne al menos una vez al año y puede ser convocado en cualquier otro momento por el Consejo o la Junta.
El Consejo está investido de todos los poderes de la Agencia, excepto aquellos específicamente conferidos por la Convención a otro órgano de la Agencia. Sin embargo, el Consejo puede delegar en la Junta el ejercicio de cualquiera de sus poderes, excepto los poderes específicos enumerados en el Artículo 31 (a) reservados al Consejo, tales como, admisión y suspensión de miembros, Clasificación de miembros con fines de voto o como desarrollo países miembros, cambios en la capitalización, aumentos de la proporción prevista en el Artículo 22 (a), determinación de la remuneración de los Directores, enmiendas al Convenio, cese de operaciones y liquidación de la Agencia y distribución de activos a los miembros al momento de la liquidación.
La Junta es elegida de acuerdo con el Artículo 41 (a) y el Anexo В y es responsable de las operaciones generales de la Agencia (Artículo 32 (a)), una responsabilidad que cubre todos los asuntos relacionados con las políticas y regulaciones de la Agencia pero no su día. Administración de hoy que es responsabilidad del Presidente y del personal.
La Junta puede tomar cualquier medida requerida o permitida por la Convención. El Consejo determina el mandato de los Directores en virtud del Artículo 32 (c). La Junta constará de no menos de doce consejeros. El Consejo determinará el número de Directores, que podrá ajustar para tener en cuenta los cambios en la membresía.
Del número total de Directores, un cuarto sería elegido por separado, uno por cada uno de los miembros con el mayor número de acciones. Los restantes miembros serían elegidos por los otros miembros (Lista B).
Cada Director podrá nombrar un suplente (Artículo 32 (b)). El Consejo se reunirá por iniciativa del Presidente o a solicitud de tres Directores (Artículo 32 (d)). Se anticipa que durante los años de formación de la Agencia, el volumen de negocios podría no justificar una reunión de la Junta en sesión continua.
Esto reduciría los costos administrativos ya que, en esas circunstancias, los Directores y suplentes recibirían una compensación solo por la asistencia a las reuniones y el desempeño de otras funciones oficiales específicas (Artículo 32 (e)).
El Presidente de la Agencia es nombrado por el Consejo. La Junta decidirá sobre este nombramiento sobre la nominación del Presidente (Artículo 33 (b)). El Presidente es responsable de dirigir los asuntos ordinarios de la Agencia bajo el control general de la junta y del nombramiento, organización y despido de personal (Artículo 33 (a)).
Se pretende que la cantidad de personal se mantenga reducida para aumentar la eficacia y la viabilidad de la Agencia. El salario y los términos del contrato del Presidente deben ser determinados por el Consejo (Artículo 33 (b)). Esto sigue la práctica del Banco.
La oficina principal de la Agencia estará ubicada en Washington, DC, a menos que el Consejo, por mayoría especial, decida establecerla en otra ubicación (Artículo 36 (a)). Además, la Agencia puede, en virtud del Artículo 36 (b), establecer las demás oficinas que sean necesarias para su trabajo.
Impacto y prioridades del desarrollo de MIGA:
Desde su inicio en 1988, MIGA ha emitido cerca de 900 garantías por un valor de más de $ 17.4 mil millones para proyectos en 96 países en desarrollo. MIGA se compromete a promover proyectos sostenibles desde el punto de vista social, económico y ambiental que sean, sobre todo, responsables del desarrollo.
Tienen beneficios generalizados, por ejemplo, generando empleos e impuestos y transfiriendo habilidades y conocimientos. Las comunidades locales a menudo reciben importantes beneficios secundarios a través de una mejor infraestructura.
Los proyectos fomentan inversiones locales similares y estimulan el crecimiento de las empresas locales. Nos aseguramos de que los proyectos estén alineados con las estrategias de asistencia del Grupo del Banco Mundial e integren las mejores prácticas ambientales, sociales y de gobierno en nuestro trabajo.
MIGA se especializa en facilitar inversiones en países de alto riesgo y bajos ingresos; como en Africa y zonas afectadas por conflictos. Al asociarse con el Banco Mundial y otros, MIGA puede aprovechar el financiamiento para garantizar fondos fiduciarios en estos mercados difíciles o fronterizos. La agencia también se enfoca en apoyar proyectos complejos de infraestructura y promover inversiones entre países en desarrollo.
Los servicios de asistencia técnica de MIGA también desempeñan un papel integral en catalizar la inversión extranjera directa al ayudar a los países en desarrollo a definir e implementar estrategias para promover la inversión.
MIGA desarrolla e implementa herramientas y tecnologías para apoyar la difusión de información sobre oportunidades de inversión. Miles de usuarios aprovechan nuestro conjunto de servicios de información de inversión en línea, que complementan el trabajo de creación de capacidad basado en el país.
La agencia utiliza sus servicios legales para suavizar aún más los posibles impedimentos a la inversión. A través de su programa de mediación de disputas, MIGA ayuda a los gobiernos e inversionistas a resolver sus diferencias y, en última instancia, a mejorar el clima de inversión del país.
Grupo de Evaluación Independiente (IEG):
El Grupo de Evaluación Independiente (IEG-MIGA) para MIGA es responsable de evaluar la efectividad de desarrollo y operativa de MIGA. Se estableció en julio de 2002. Sus funciones y personal son independientes desde el punto de vista organizativo de los departamentos operativos y de toma de decisiones de MIGA. IEG-MIGA informa al Comité de Efectividad en el Desarrollo (CODE) de la Junta Directiva de MIGA a través del Director General, Evaluación (DGE).
Mandato:
El mandato de IEG-MIGA abarca la evaluación de las actividades de MIGA, incluidos los proyectos de garantía, asistencia técnica, asesoría y servicios legales, así como la evaluación de la eficiencia institucional, la eficacia y la estrategia de MIGA.
El IEG también participa en evaluaciones nacionales, sectoriales y temáticas con el Grupo de Evaluación Independiente del Banco Mundial y el Grupo de Evaluación Independiente de la Corporación Financiera Internacional. Los objetivos de IEG-MIGA son formular y compartir lecciones y contribuir a mejorar el desempeño operativo, la responsabilidad y la transparencia.
El trabajo del IEG-MIGA abarca:
yo. Programas, proyectos de garantía, servicios de asesoría y técnicos y las estrategias, políticas y procedimientos que se relacionan con ellos, con especial atención al logro de los objetivos acordados para el desarrollo del sector privado y los efectos de la actividad de garantía.
ii. Evaluar la calidad y utilidad de los procesos y productos de evaluación de MIGA y participar en la formulación y mejora continua de políticas, prácticas e instrumentos de evaluación apropiados.
iii. Identificar y difundir lecciones y hacer recomendaciones derivadas de los resultados de la evaluación para contribuir a mejorar el rendimiento operativo, la responsabilidad por los resultados y la transparencia corporativa.
