El concepto de finanzas funcionales: establecido por el Prof. AP Lerner

El concepto de finanzas funcionales: establecido por el Prof. AP Lerner!

La revolución keynesiana en el pensamiento económico reconstituyó toda la base de las finanzas públicas y afirmó la financiación funcional como una norma fiscal en los tiempos modernos.

Si bien Keynes tomó el liderazgo en el desarrollo del concepto de "finanzas funcionales", el profesor AP Lerner se lo merece por haber acuñado este concepto. Lerner explica que: el principio de juzgar las medidas fiscales por la forma en que funcionan o funcionan en la economía, podemos llamar financiación funcional.

Sostiene que la operación fiscal del gobierno - gravar, pedir prestado; El gasto público, la gestión de la deuda pública, etc., el financiamiento del déficit, etc. - deben diseñarse con el objetivo de cumplir ciertas funciones que tienen una influencia inmediata y efectos de gran alcance en el sistema económico en su conjunto.

En filosofía económica, el término finanzas funcionales abarca el gasto público, los ingresos públicos y la gestión de la deuda, que se consideraron instrumentos fiscales utilizados efectivamente para lograr objetivos como el logro y el mantenimiento del pleno empleo con estabilidad económica.

Como señala el profesor Chelliah, el concepto funcional de política fija, por lo tanto, implica que:

(i) las operaciones fiscales del gobierno deben llevarse a cabo sobre una base funcional y las finanzas públicas no deben considerarse como inducidas únicamente por la necesidad de asegurar bienes sociales destinados al consumo colectivo

(ii) el presupuesto no necesita ser siempre equilibrado. De hecho, la norma fiscal de las finanzas funcionales es la antítesis completa de la regla ortodoxa de presupuesto equilibrado. La norma de financiamiento funcional sugiere la formación de grandes presupuestos con una cobertura funcional más amplia del gasto gubernamental para promover objetivos económicos básicos, por ejemplo, (a) para obtener una asignación óptima y un uso eficiente de los recursos escasos a nivel de pleno empleo, (b) para lograr La estabilidad económica y lograr una distribución equitativa del ingreso y la riqueza de la mejor manera posible.

Muy en contra de la noción clásica, el concepto de política fiscal funcional sugiere que el estado no necesita y no debe asumir un papel pasivo en los asuntos económicos del país.

Implica que se puede incurrir en el gasto público no solo por sus beneficios directos, sino por el efecto indirecto que produce al elevar el nivel de ingresos, producción y empleo; y los ingresos públicos pueden aumentarse no para cubrir un gasto anticipado, sino para reducir la demanda excesiva y reducir los potenciales inflacionarios en la economía. La tributación es, por lo tanto, considerada como un arma importante y efectiva en manos del gobierno para promover el progreso económico con estabilidad.

Lerner sugiere las siguientes reglas para la responsabilidad y la actividad del gobierno bajo finanzas funcionales:

(i) El presupuesto del gobierno debe dirigirse hacia el logro del pleno empleo y la estabilidad de precios. Para este propósito, el presupuesto del gobierno no tiene que ser necesariamente equilibrado.

(ii) El gobierno debe incurrir en deuda pública pidiendo dinero prestado al sector privado solo durante la inflación cuando sea absolutamente esencial para eliminar el poder adquisitivo excesivo del público, reduciendo así la presión del exceso de demanda monetaria.

(iii) Solo durante la depresión, el gasto público en exceso de los ingresos públicos actuales puede cubrirse con financiamiento del déficit, es decir, imprimiendo notas de moneda adicionales.

En resumen, el principio fundamental de la financiación funcional es la formación de un presupuesto desequilibrado de vez en cuando para perfeccionar el objetivo anticíclico de la política fiscal. Se recomienda un presupuesto excedente durante la inflación y un presupuesto deficitario para la recuperación a través de un gasto público excesivo durante una deflación o depresión.

El financiamiento funcional, por lo tanto, apunta deliberadamente a desequilibrar los presupuestos con miras a alcanzar y mantener el nivel de pleno empleo en una economía desarrollada. Sin embargo, en una economía subdesarrollada, el problema principal no es el pleno empleo, sino el rápido crecimiento económico. Por lo tanto, en una economía en desarrollo, el aspecto funcional de la política fiscal debe concebirse en el contexto de un proceso planificado de desarrollo económico.