El gobernador del estado: nombramiento, plazo, salario, poder y función
El Gobernador del Estado: nombramiento, plazo, salario, poder y función!
El poder ejecutivo del Estado reside en el Gobernador y toda acción ejecutiva del estado debe tomarse en nombre del Gobernador.
Normalmente, hay un Gobernador para cada Estado, pero la Ley de Constitución (7ª enmienda) de 1956 permite designar a la misma persona que el Gobernador para dos o más Estados (Art. 153).
Nombramiento, plazo y salario:
El Gobernador es nombrado por el Presidente y ejerce su cargo a voluntad del Presidente de conformidad con el Artículo 156. Cualquier ciudadano de 35 años de edad o más es elegible, pero no debe tener ningún otro cargo con fines de lucro, ni ser Miembro del parlamento o legislatura estatal.
El mandato normal es de cinco años, pero puede ser terminado antes por (i) el despido por parte del Presidente o (ii) la renuncia dirigida al Presidente. Un gobernador obtiene emolumentos mensuales de Rs. 36, 000 (modificada en 1998 wef 1.1.1996) junto con el uso de una residencia oficial sin alquiler y también ciertos subsidios y privilegios (Artículo 158).
Los emolumentos cargados al fondo consolidado de la India. Cuando se designa a un gobernador como gobernador de dos o más estados, los emolumentos pagaderos al gobernador se asignarán entre los estados en las disposiciones que el presidente pueda ordenar.
¿Por qué el gobernador es nombrado y no elegido?
Varias consideraciones incitaron a la Asamblea Constituyente a optar por un gobernador designado, (i) Los gastos electorales y las consecuencias perversas de las elecciones en todo el país en asuntos personales; (ii) un Gobernador electo podría considerarse superior al Ministro Principal, quien es elegido de entre un solo distrito electoral, y por lo tanto, crear fricciones innecesarias; (iii) sobre todo, las tendencias separatistas en el país necesitaban un gobierno central fuerte para contrarrestarlas y brindar estabilidad; por lo tanto, sería mejor tener un gobernador designado por el Presidente.
Juramento o Afirmación del Gobernador:
Cada Gobernador y toda persona que desempeñe las funciones de Gobernador deberá, antes de ingresar en su cargo, hacer y suscribir en presencia del Presidente del Tribunal Supremo del Tribunal Superior que ejerza la jurisdicción en relación con el estado, o, en su ausencia, el juez de mayor jerarquía. Juez de ese tribunal disponible, un juramento o afirmación en la siguiente forma, es decir: "Juro en nombre de Dios que cumpliré fielmente el cargo de Gobernador (o que cumpliré las funciones del Gobernador) de ... ( nombre del estado) y, de la mejor manera posible, preservaré, protegeré y defenderé la Constitución y la ley y que me dedicaré al servicio y al bienestar de las personas de ... (nombre del estado) ".
Poderes y funciones del gobernador
Poder Ejecutivo:
(i) El Poder para Nombrar el Consejo de Ministros y Altos Oficiales del Estado:
Además de la facultad de nombrar al Consejo de Ministros, el Gobernador tiene la facultad de nombrar al Abogado General ya los Miembros de la Comisión de Servicios Públicos del Estado.
Los ministros, así como el abogado general, ocupan el cargo durante el placer del gobernador, pero los miembros de la Comisión Estatal de Servicio Público no pueden ser destituidos por él, solo pueden ser destituidos por el presidente sobre el informe del Tribunal Supremo, y En algunos casos, sobre la ocurrencia de ciertas descalificaciones. (Artículo 317)
El Gobernador no tiene poder para nombrar a los Jueces del Tribunal Superior del Estado, pero tiene derecho a ser consultado por el Presidente en el asunto. [Artículo 217 (1)].
El Gobernador tiene el poder de nominar a un miembro de la comunidad anglo-india a la Asamblea Legislativa de su estado, si está convencido de que no están adecuadamente representados en la Asamblea.
En los estados donde la Legislatura es bicameral, el Gobernador tiene un poder de nominación de miembros para el Consejo Legislativo, correspondiente al poder del Presidente en relación con el Rajya Sabha.
(ii) Reglas para la Transacción Conveniente del Negocio del Gobierno:
El Gobernador puede hacer reglas con el consejo del Consejo de Ministros para una transacción de negocios más conveniente. “Puede ir más allá y designar a un funcionario en particular para que desempeñe cualquier función en particular. Pero esto de nuevo, solo puede hacerlo por consejo del Consejo de Ministros ".
(iii) Solicitando información al Ministro Principal:
Es deber del Ministro Principal comunicar al Gobernador todas las decisiones del Consejo de Ministros sobre la administración del Estado. El Ministro Principal también debe proporcionar la información que el Gobernador pueda pedir.
Poderes Legislativos:
El Gobernador es parte de la Legislatura del Estado, al igual que el Presidente es una parte esencial del Parlamento. La Constitución otorga al Gobernador las siguientes facultades:
(i) Sesiones de Legislatura del Estado; Prórroga y disolución:
El Gobernador convoca y prorroga las sesiones de la Legislatura del Estado. La convención es que siempre se hace por consejo ministerial. Seis meses no deben intervenir entre la última sesión en una sesión y la primera sesión en la siguiente sesión. El Gobernador también está facultado para disolver la Asamblea Legislativa.
(ii) Nombramiento a la Legislatura del Estado:
El Gobernador tiene el poder de nominar a un miembro de la Comunidad Anglo-India a la Asamblea en caso de que sea; Es de opinión que la comunidad necesita representación. Tiene el poder de nominar a un sexto de los miembros del Consejo Legislativo de entre personas que tengan conocimientos o experiencia especiales con respecto a asuntos como la literatura, la ciencia, el arte, el movimiento cooperativo y el servicio social.
(iii) Derecho a abordar y enviar mensajes:
El Gobernador se dirige a la Asamblea Legislativa o ambas cámaras se reunieron al comienzo de la primera sesión después de cada elección general y al comienzo de la primera sesión cada año.
Su discurso es preparado por el Consejo de Ministros. La dirección del Gobernador es una declaración de política del Gobierno que se discute en la Cámara o en las Casas, según sea el caso.
(iv) Aprobación de facturas:
Cuando un proyecto de ley ha sido aprobado por la Legislatura del Estado, debe ser presentado al Gobernador. El Gobernador puede entonces tomar uno de los siguientes pasos; (a) podrá dar su consentimiento al proyecto de ley; (b) podrá negar su consentimiento; (c) podrá reservar el proyecto de ley para consideración del Presidente; o (d) puede devolver la factura a la casa o casas, si no es una factura de dinero, con la solicitud de que la factura pueda ser considerada nuevamente.
Será deber de las Casas reconsiderar el proyecto de ley. Si la Legislatura lo aprueba nuevamente, con o sin enmiendas, el Gobernador no puede negar su consentimiento.
Poderes financieros:
El Gobernador del Estado tiene poderes financieros similares a los del Presidente. No se puede introducir un recibo en la Asamblea sin el permiso previo del Gobernador. La Legislatura puede reducir las subvenciones solicitadas por el Gobernador pero no puede aumentar.
El Ministro de Finanzas presenta a la Legislatura un estado financiero o presupuesto que muestra los ingresos estimados y los gastos para el próximo año fiscal a nombre del Gobernador.
No se puede hacer ninguna solicitud de subvención, excepto en las recomendaciones del Gobernador. Es el custodio del Fondo de Contingencia del Estado desde el cual puede hacer pagos en emergencia sin la aprobación previa de la Legislatura del Estado.
Poderes Judiciales:
El Gobernador determina las preguntas, nombramientos, publicaciones y promociones de los Jueces de Distrito y otros funcionarios judiciales en el Estado. El Presidente consulta al Gobernador del Estado al hacer los nombramientos de los jueces del Tribunal Superior.
El Gobernador tiene el poder de perdonar, conmutar o suspender la sentencia de cualquier persona condenada por cualquier ofensa contra cualquier ley relacionada con asuntos a los que se extiende el poder ejecutivo del Estado.
Este poder del Gobernador es similar al que tiene el Presidente de la India, la Reina de Gran Bretaña o el Presidente de los Estados Unidos de América. Él puede ejercer este poder ya sea antes del juicio o durante el juicio o incluso después del juicio.
Poderes Varios:
Además de los poderes mencionados anteriormente, el Gobernador ejerce las siguientes funciones también:
(i) El Gobernador recibe el informe anual de la Comisión de Servicio Público del Estado, lo envía al Consejo de Ministros y, luego de su consideración a la Legislatura del Estado, para su discusión.
(ii) Recibe el informe del Auditor General sobre los ingresos y gastos realizados por los diferentes departamentos que trabajan bajo el gobierno del Estado.
(iii) El Gobernador de Assam tiene poderes discrecionales. Puede resolver ciertas disputas administrativas relacionadas con las áreas tribales y el Gobierno de Assam.
Poderes discrecionales:
El Gobernador tiene que actuar siguiendo el consejo del Consejo de Ministros, excepto cuando se le puede pedir que ejerza su poder "a su discreción".
Las ocasiones que le darán tal oportunidad al Gobernador parecen ser las siguientes:
(i) Las circunstancias pueden surgir cuando ningún partido tiene la mayoría absoluta en la Cámara. En tal caso, el Gobernador tendrá que ejercer su juicio personal al seleccionar al Ministro Principal.
(ii) Si el Ministerio ha perdido la confianza de la Asamblea Legislativa, debe renunciar. Pero puede surgir una situación en la que el Ministerio insiste en permanecer en el cargo y pide que se disuelva la Cámara alegando que la Cámara ha perdido la confianza de la gente. En tales circunstancias, el Gobernador tendrá el derecho de no aceptar el consejo del Ministro Principal para disolver la Asamblea.
(iii) El Gobernador puede informar al Presidente que ha surgido una situación en virtud de la cual el Gobierno del Estado no puede llevarse a cabo de conformidad con las disposiciones de la Constitución. Resultará en la imposición del gobierno del presidente en el estado.
(iv) El Gobernador puede negarse a dar su consentimiento a un proyecto de ley o puede devolverlo para su reconsideración. También puede reservar un proyecto de ley para el consentimiento del Presidente.
(v) Existen algunas disposiciones sobre la administración de Áreas Tribales en los estados de Assam, Meghalaya, Tripura y Mizoram. El Gobernador de cada uno de estos Estados ejerce estas funciones a su discreción.
La controversia sobre el puesto de gobernador:
La oficina del gobernador es siempre centro de controversia. Los poderes ejecutivos del Estado se otorgan al Gobernador y todas las acciones ejecutivas del Estado deben tomarse en nombre del Gobernador.
En Hargovind v. Raghukul, se ha sostenido que la oficina del Gobernador de un estado no es un empleo bajo el control o subordinado al Gobierno de la India. Los Gobernadores llegaron a una gran permanencia después de 1967 y han adoptado diferentes estándares y prácticas en varios Estados para acomodar los intereses del partido gobernante en el Centro.
El gobernador a veces no ha usado los poderes discrecionales de la manera adecuada. La NCRWC considera que el Presidente debe designar al Gobernador de un Estado, después de consultar con el Ministro Principal del Estado.
Normalmente, el término de cinco años debe respetarse y eliminarse o la transferencia del Gobernador debe realizarse siguiendo un procedimiento similar al de la cita, es decir, después de consultar con el CM del estado en cuestión.
El Artículo 163 (1) confiere explícitamente enormes poderes discrecionales al Gobernador. De hecho, estos poderes se otorgan al Centro sobre los Estados y no al Gobernador. Como Gobernador es el agente del Centro, él disfruta de esos poderes. La decisión del Gobernador sería definitiva y no puede ser cuestionada ni investigada en ningún tribunal. Los poderes discrecionales son:
1. Artículo 166 (3), que establece que el Gobernador puede establecer reglas de negocios, excepto en los casos en que pueda actuar a su discreción.
2. Artículo 200, que dice que el Gobernador puede reservar un proyecto de ley para consideración del Presidente.
3. El artículo 356 (1), que dispone que el Gobernador puede hacer un informe sobre el fracaso del mecanismo constitucional en el Estado.
4. El artículo 239 (1), que le otorga ciertas funciones cuando se le designa como Administrador de un territorio sindical.
5. El artículo 239 (2), que le otorga el poder de establecer reglas.
6. El Sexto Programa, que otorga al Gobernador de Assam para resolver la disputa entre el Gobierno de Assam y un Consejo de Distrito Tribal autónomo con respecto al reparto de regalías que se acumulan a partir del arrendamiento de derechos mineros.
7. El Gobernador tiene ciertas responsabilidades especiales para cumplir de acuerdo con las directivas emitidas por el Presidente en virtud del Artículo 371 (2), 371A (1) (b), 371 (C), etc. No tiene que consultar al Ministro Principal o Su consejo de ministros en este contexto.
8. Solicitar información del CM sobre asuntos legislativos y administrativos.
9. Pedirle al CM que someta a la consideración del Consejo de Ministros (CoM) cualquier asunto sobre el cual un Ministro haya tomado una decisión pero que no haya sido considerado por el Consejo.
Técnicamente, el Artículo 163 hace al Gobernador más poderoso que el Presidente (Artículo 74).
El poder discrecional del Gobernador se puede dividir en dos partes: (a) discreción explícita, que se menciona claramente en la constitución; y (b) implícita u oculta, que se deriva de las exigencias de la situación política, también llamada discreción situacional.
La integridad de la política estatal es vital para la salud política del país y es necesario un gran esfuerzo correctivo para eliminar las distorsiones que han superado una oficina de gran importancia constitucional: la oficina del Gobernador.
Durante los pasados más de treinta años, la oficina del Gobernador ha sido mal utilizada y, en general, los Gobernadores se han convertido en siervas no solo del Gobierno de la Unión, sino también del partido gobernante en el Centro. No solo el prestigio de la oficina sufrió un grave deterioro, sino que la política en los Estados se volvió aún más inestable y sin principios.
Las convenciones del sistema parlamentario de gobierno son muy similares para el Presidente que para el Gobernador y, por lo tanto, son sustancialmente disposiciones constitucionales en la medida en que se ocupan de su posición como jefe de un Estado en una democracia parlamentaria.
Es importante destacar que hay otro aspecto de la posición del Gobernador y es el aspecto federal. Su posición es dual. Es nombrado por el Presidente con el asesoramiento del Gobierno de la Unión y ocupa un cargo a su gusto.
Al mismo tiempo, es el Jefe constitucional de un Estado miembro de la Unión federal: los ojos y los oídos o el confidente del Gobierno de la Unión y también el encargado de la conciencia del Ministro Principal del Estado.
El Gobernador como Jefe del Estado tiene sus funciones según lo establecido en la propia Constitución y en ningún sentido es un agente del Presidente, ni siquiera cuando el Gobierno de un Estado ha sido tomado por el Presidente en virtud del Artículo 356.
Pero existen numerosos casos que demuestran que la mayoría de los gobernadores han sido utilizados como agentes del Centro durante todos estos años, especialmente desde 1969, y muy a menudo se habían utilizado contra gobiernos que no pertenecían al Congreso en los Estados.
También es difícil creer que los redactores de la Constitución tuvieran en mente incluso colocar al jefe constitucional del Estado en una posición tan delicada y dejarlo sin protección contra el despido arbitrario por parte del Centro. El despido arbitrario realmente se burla del federalismo ya que el Gobernador es el jefe de un Estado miembro. El federalismo se basa en la igualdad de estatus.
Por lo tanto, es necesario corregir el desequilibrio actual con respecto a la oficina del Gobernador al otorgarle una mayor independencia con respecto al Centro. Y el quid del problema es que hay algo fundamentalmente erróneo en el procedimiento de nombramiento de los gobernadores.
La posición de los gobernadores y el papel que desempeñaron durante las últimas décadas fue criticada desde varios ángulos. Los ministros principales de los estados que no pertenecen al Congreso a menudo se quejaron de que no se les había consultado antes del nombramiento de un gobernador en su estado o de un gobernador existente de un estado a otro.
No hay normas fijas que rijan la continuidad o no de los Gobernadores nombrados por un gobierno de partido en el Centro cuando hay un cambio de gobierno en el Centro.
El papel de los gobernadores en el nombramiento y destitución de los ministros principales sin darles la oportunidad a las legislaturas estatales de probar a la mayoría de los ministros principales fue criticado como antidemocrático y una clara usurpación de los derechos de las legislaturas elegidas.
La acción de los Gobernadores por no nombrar a las personas recomendadas por el Gobierno del Estado como Vicerrectores de Universidades en el Estado también fue criticada como antidemocrática.
Hay otra crítica de que los Gobernadores actúan como agentes del partido en el poder en el Centro en lugar de actuar de manera imparcial y objetiva sobre los principios de la Constitución.
La posición real del gobernador:
Aunque la Constitución otorga enormes poderes al Gobernador, en la práctica, todo esto debe ser ejercido por él solo con el consejo del Consejo de Ministros, con la excepción de las áreas en las que puede usar su discreción, la oficina del Gobernador es una de ellas. Dignidad y respeto pero sin mucho poder. Esta opinión es válida en tiempos normales, pero en tiempos anormales, la posición sufre un cambio.
El funcionamiento de esta oficina en los últimos 50 años de Indian Polity ha revelado una enorme brecha entre las intenciones de los creadores de la Constitución y lo que realmente ha sucedido en la práctica. La oficina ha adquirido un enfoque más acentuado desde las cuartas elecciones generales (1967), cuando varios Estados pasaron a ser gobernados por partidos políticos diferentes al del centro.
Desde entonces, las relaciones entre el Centro y el Estado se han visto sometidas a una tensión anormal debido a los estilos de funcionamiento de diferentes Gobernadores en escenarios políticos similares. Los gobiernos estatales también alegaron que el partido gobernante en el Centro había abusado de la oficina del Gobernador para obtener beneficios políticos.
La controversia se intensificó en la década de 1980 hasta tal punto que algunos partidos políticos llegaron al punto de exigir la abolición de la oficina del Gobernador, lo que provocó que la oficina perdiera parte de su prestigio y dignidad en el proceso.
Para atenuar la controversia y restablecer la armonía en las relaciones entre el gobierno central, por un lado, y los estados, por el otro, se han hecho varias sugerencias con respecto al estilo de funcionamiento de los gobernadores.
Por ejemplo, el Comité Rajamannar (designado por el gobierno de DMK en Tamil Nadu en 1970) sugirió que (i) los Gobernadores deberían ser nombrados solo en consulta con el gobierno estatal en cuestión y (ii) el Presidente debería dar pautas adecuadas a los Gobernadores en Para garantizar que exista uniformidad en el estilo de funcionamiento de todos los gobernadores en situaciones políticas similares en diferentes Estados, de manera que se reduzca el margen de discreción de su parte.
De manera similar, la Comisión de Reformas Administrativas sobre Relaciones Centro-Estado (1969) sugirió que el Presidente debería emitir las directrices apropiadas a los Gobernadores.
El cónclave de los partidos de la oposición en Srinagar en 1983 sugirió que los Gobernadores deberían ser nombrados solo en consulta con el Primer Ministro del Estado en cuestión y, para este propósito, el Gobierno del Estado debería presentar un panel de nombres al Presidente de la India.
El gobierno central nombró a la Comisión Sarkaria en 1983 para hacer las sugerencias apropiadas para que estas relaciones fueran más significativas y constructivas.
En lo que respecta a la oficina del Gobernador, la Comisión Sarkaria ha sugerido que:
(i) Los gobernadores deben ser nombrados solo en consulta con el Ministro Principal del Estado;
(ii) Sólo las personas eminentes conocidas por su integridad y aquellas que no están íntimamente relacionadas con la política local serán nombradas como gobernadores; y
(iii) En caso de dudas con respecto a la mayoría de un ministerio, el foro ideal para decidir el tema es el piso de la asamblea. Pero, en caso de que el Primer Ministro del Estado evite deliberadamente el problema, el Gobernador podría resolver el asunto.
La controversia que rodea a la oficina del Gobernador puede reducirse considerablemente si se implementan las sugerencias de la Comisión Sarkaria. También se considera que más que cambios en la Constitución, es el establecimiento de convenciones saludables que pueden mejorar la situación. El Centro y el Estado deben permitir que la institución funcione libremente sin someterla a presiones.
Es necesario mostrar un sentido de comprensión y adaptación tanto por parte de los partidos políticos como para no politizar la oficina del Gobernador.
El doble papel del gobernador como jefe constitucional del estado y como representante del centro:
El Gobernador es el jefe ceremonial del estado y el Ministro Principal y sus consejos deben ayudarlo y asesorarlo en otros asuntos que no sean de su discreción. Todos los poderes ejecutivos son ejercidos por el Gabinete en nombre del Gobernador. Los tribunales de la tierra no tienen el poder de cuestionar la acción del Gobernador tomada a su discreción y su decisión se considera definitiva.
Actúa como Representante del Gobierno Central porque es el único vínculo constitucional entre el Centro y el Estado. Como es nombrado por el Presidente por consejo del Primer Ministro, se inclina a permanecer más leal al Centro que a los Estados.
Es su deber garantizar que el Gobierno del Estado funcione de acuerdo con las directivas del Centro y la Constitución. La emergencia del estado es declarada por el presidente con el consejo del gobernador del estado en cuestión.
Como representante del Centro en el Estado, debe esforzarse por mantener el equilibrio federal y la estabilidad política de manera pacífica. Su papel como jefe de gobierno estatal le otorga poderes discrecionales y el rango exacto de sus poderes dependería en gran medida de la situación política que exista en el estado.
Si el Estado es políticamente armonioso, hay menos carga para el Gobernador y, en caso de que el Estado se sienta abrumado por la falta de armonía política, el Gobernador tiene la ardua tarea de resolver varios problemas por delante.
¿Cómo mejorar la oficina del gobernador?
La Comisión de Reformas Administrativas en su informe sobre las relaciones entre el Centro y el Estado señaló que el Gobernador debe enfrentar una situación en la que debe preservar, proteger y defender la Constitución por ley, para la cual la persona debe ser imparcial y debe tener sentido del juego limpio.
Debe tener una larga experiencia en la vida pública y la administración y se puede confiar en que supere los prejuicios y las predilecciones de los partidos. No debe ser elegible para un nuevo nombramiento como gobernador después de la finalización de su mandato. Los jueces retirados no deben ser nombrados como gobernadores.
El ministro principal del estado en cuestión debe ser consultado antes de la designación del gobernador. El Gobernador debe actuar de acuerdo con su propio criterio y discreción al presentar sus informes al Presidente y también con respecto a la reserva de proyectos de ley para la consideración del Presidente.
Cuando el Gobernador siente que el Ministerio ha dejado de gozar de la confianza de la Asamblea, debe llegar a una conclusión final sobre la cuestión convocando a la Asamblea y verificando su veredicto sobre el apoyo del Ministerio.
La Comisión Sarkaria recomienda ciertos criterios para que la persona sea nombrada Gobernadora. Tal como debería ser eminente en algún camino de la vida; él debe ser una persona de fuera del estado; debe ser una figura independiente y no estar muy íntimamente conectado con la política local del estado; y, debe ser una persona que no haya tomado parte demasiado importante en la política en general y particularmente en el pasado reciente.
La Comisión recomendó que se designe al Gobernador en consulta con el Ministro Principal del Estado en cuestión para que puedan desarrollar una relación personal que es muy necesaria para el correcto funcionamiento del sistema parlamentario.
Comentarios:
La posición del Gobernador es digna, así como una institución social exaltada que también es una necesidad constitucional. El funcionamiento del Gobernador durante 1950-1996 revela que estaban más involucrados en la política activa del Estado que los ha sometido a la crítica pública. Sus maneras de convocar, prorrogar y disolver la Asamblea también han empañado su imagen.
Algunos Gobernadores habían estado usando estos poderes únicamente con fines partidistas y personales, lo que ha llevado a desprestigiar a la oficina. No se ve a los Gobernadores como el anciano estadista que actúa como un puente entre el Centro y los Estados como Nehru quería que fueran, sino como un instrumento del partido en el poder en Nueva Delhi, siempre dispuesto a obedecer sus órdenes, ya sea correcto o no. incorrecto.
