La estrategia de los trabajadores públicos rurales para la generación de empleo.
La estrategia de los trabajadores públicos rurales para la generación de empleo!
Este enfoque busca una solución al problema del desempleo, no enfatizando ningún patrón particular de asignación de recursos o elección tecnológica, sino a través de esquemas especiales de empleo, especialmente las obras públicas rurales. Este enfoque considera que el proceso de desarrollo regular es incapaz de aliviar el problema del desempleo y el subempleo a corto plazo. Dandekar y Rath adelantaron especialmente el lanzamiento del programa de obras rurales a gran escala para resolver el problema de la pobreza masiva que, según sostienen, se debe principalmente al desempleo y al subempleo.
Las obras públicas rurales también constituyeron el eje principal de las recomendaciones del Comité de Bhagwati sobre Desempleo en la India para abordar el problema de la pobreza rural masiva y el desempleo. Además, el esquema de obras públicas rurales como una fuente importante de generación de empleo en áreas rurales también ha sido fuertemente recomendado por JP Lewis, KN Raj, ML Dantwala y Raj Krishna. Además, BS Minhas también sugiere un programa masivo de obras rurales en su "programa integrado de consolidación obligatoria y desarrollo de tierras".
La generación de empleo a través de las Obras Públicas Rurales se llevó a cabo de manera regular en 1977-78 en el marco del 'Programa de Alimentos por Trabajo' durante el régimen del gobierno de Janta y luego se adoptó como parte del Sexto Plan Quinquenal (1978-83). Bajo este esquema, una parte importante de los salarios se paga en términos de granos alimenticios.
La restricción de los bienes salariales (es decir, granos de alimentos) que obstaculizaba la implementación de los esquemas anteriores de obras públicas rurales no existía entonces. En el sexto y séptimo plan, el programa de obras públicas rurales continuó bajo el esquema denominado "Programa Nacional de Empleo Rural" (NREP).
El objetivo de este programa es proporcionar oportunidades de empleo complementarias a los pobres rurales que buscan trabajo durante los períodos de escasez. Los proyectos relacionados con la conservación del suelo y el agua, el riego, la protección de alimentos y el drenaje, los canales de campo en las áreas de comando de riego, la construcción y mejora de los estanques y estanques de las aldeas, los edificios de escuelas y dispensarios, las mejoras del entorno de las aldeas, la higiene y el saneamiento se han llevado a cabo bajo este programa .
En el período del Undécimo Plan Quinquenal, se inició un nuevo esquema denominado Sistema Nacional de Garantía de Empleo Rural Mahatma Gandhi (MGNREGS) con un enfoque en la generación de empleo a través de obras públicas rurales, en virtud del cual un miembro de hogares pobres tiene garantizado el empleo durante cien días al año en tasa de salario especificada.
Aunque se ha informado de que se ha dado empleo a un gran número de personas pobres en virtud de los esquemas, el esquema sufre varias lagunas, como la falta de conciencia sobre los derechos y derechos, la falta de activos duraderos, tarjetas de trabajo defectuosas y listas de reclutamiento. Por lo tanto, ha habido una demanda para la refundición del esquema a fin de crear activos productivos duraderos bajo el esquema y detener la fuga de fondos.
En los últimos años el plan ha recibido muchas críticas. Una crítica importante es que los fondos de MNREGS se utilizan para trabajos de carácter no permanente y, por lo tanto, desvían el gasto gubernamental de los sectores más productivos de la economía. Para evitar desperdicios de recursos financieros escasos, es necesario emplear personas para hacer activos más duraderos y productivos.
Sin la creación de activos productivos permanentes el dinero se evaporaría. En vista de la naturaleza no productiva de los activos creados al emplear a personas pobres simplemente para cumplir los objetivos de la administración del distrito, se ha afirmado que este esquema de garantía de empleo es solo una transferencia de efectivo a los pobres en lugar de servir como un medio de empleo productivo. de la mano de obra.
Además, en el esquema ha habido muchas filtraciones debido a que los pobres no obtienen salarios completos ni 100 días completos de empleo garantizados a una persona de cada hogar rural pobre. Esto significa que los intermediarios desvían una buena cantidad de fondos y no llegan a los hogares pobres.
Como no se está haciendo ningún trabajo productivo útil bajo el esquema, el actual Ministro de Desarrollo Rural, Jairam Ramesh, ha dicho que el esquema MGNREGA se ha convertido en un plan solo para "cavar zanjas". Es decir, el gasto presupuestario de? 36, 000 millones de millones de años que se gastan anualmente en el plan se están desperdiciando.
Una encuesta de MNREGA realizada en Andhra Pradesh, Madhya Pradesh y Rajasthan y su informe presentado recientemente al gobierno reveló que la cantidad promedio de días trabajados por hogar en los proyectos bajo el esquema en 2010-11 fue de 45, 37 y 52 días para estos estados, respectivamente, frente a los 100 días por hogar garantizados bajo el esquema.
Estos programas casi el 50 por ciento de los días son reclamados por los pobres, es decir, los pobres no están accediendo o exigiendo el trabajo bajo el MGNRES. Por lo tanto, es evidente que MNREGS sufre problemas de implementación.
Una de las quejas persistentes sobre el plan es que los pobres no reciben el salario completo en virtud del plan debido a varias fugas de los fondos asignados para el plan. Los hallazgos de la encuesta realizada para AP, MP y Rajasthan mencionados anteriormente también revelan que el salario promedio recibido por día por los trabajadores empleados bajo el esquema fue? 94, 98 y 79 en Andhra Pradesh; Madhya Pradesh y Rajasthan, respectivamente, que son mucho menos que los salarios fijados por el gobierno. Por lo tanto, es evidente que hay muchas fugas en el esquema a nivel local.
Es decir, una buena parte de los beneficios bajo el esquema son tomados por los intermediarios que organizan el trabajo de empleo bajo el esquema. Por lo tanto, a menudo se ha encontrado que la administración del distrito tiene dificultades para gastar las cantidades sancionadas y, a menudo, recurre a la sanción de obras innecesarias y los funcionarios locales que acaparan las tarjetas de trabajo pueden obtener una buena cantidad de fondos sancionados para las obras.
Esta es una gran laguna en el esquema. Además, debido a la falta de proyectos útiles o productivos en aldeas individuales, los pobres están empleados en trabajos improductivos e inútiles. Esto ha llevado al actual Ministro de Desarrollo Rural de la Unión a decir que “¿cuántas zanjas cavarás en una aldea, cuánto trabajo puedes hacer para construir activos comunitarios como escuelas, caminos rurales en una aldea o un año cercano año tras año? ¿Cuántos árboles puedes plantar en un pueblo o en un lugar cercano año tras año? Hay un límite para tales trabajos o proyectos en pueblos individuales ”.
En nuestra opinión, para que el esquema tenga utilidad en la creación de activos productivos, es necesario integrar el esquema con los proyectos de desarrollo rural incluidos en la planta de cinco años. Esto requeriría emplear a personas que demandan trabajo bajo el esquema lejos de sus aldeas. Pero esto se puede hacer haciendo que las instalaciones de transporte estén disponibles para llevarlos a los lugares del proyecto y de regreso a sus aldeas.
Además, las obras permisibles deben ser ampliadas; Especialmente el trabajo agrícola debe ser incluido en este plan de empleo garantizado. Esto ayudará a aumentar la producción agrícola además de generar oportunidades de empleo.
Esto también cumplirá con la queja que a menudo se hace contra el esquema de que el desvío de trabajadores al esquema de empleo garantizado está afectando la producción agrícola. Ya existe la demanda de que el esquema MGNREG se retire durante la temporada alta en la agricultura cuando los trabajadores son muy necesitados para varias operaciones agrícolas. Para involucrar a los trabajadores bajo el esquema garantizado en el trabajo agrícola de los propietarios privados, se pueden recolectar algunos fondos de ellos para pagar salarios a los trabajadores que se les suministran.
Además, el gobierno debería incluir nuevos tipos de obras rurales, tales como medidas de conservación del suelo, productos de composta y bioplaguicidas, la construcción relacionada con actividades de siembra y cosecha, como la trilla, ayudaría a aumentar la producción agrícola.
Algunos de los fondos se pueden recolectar de los propietarios en cuyas tierras se realizan actividades relacionadas con la agricultura bajo el esquema MGNREGA. Todo esto requiere refundir el esquema de garantía de empleo. Sin embargo, para el éxito de tal esquema de garantía de empleo extendido, se necesita una planificación a nivel micro que aún no se está realizando.
Casi no puede haber dos opiniones de que las obras públicas rurales pueden ser útiles para proporcionar empleo a la población rural pobre, especialmente los trabajadores sin tierra y los agricultores marginales que permanecen sin trabajo remunerado durante una gran cantidad de días en un año. Al mismo tiempo, el programa puede utilizarse para crear activos comunitarios duraderos que promuevan el desarrollo rural.
Además, al proporcionar vías alternativas de empleo asalariado, el programa de obras rurales puede garantizar salarios razonables a los trabajadores agrícolas. Pero el punto de vista de que estas obras públicas rurales deben servir como un sustituto para la generación de empleo a través de una estrategia de desarrollo adecuada, tal como fue concebida por Dandekar y Rath y algunos otros, es cuestionable.
Al tratarse de actividades de construcción, las obras públicas rurales son, en el mejor de los casos, una solución provisional o de corto plazo para el problema del desempleo y dejan la pregunta sin respuesta sobre cómo el creciente número de trabajadores se empleará productivamente a largo plazo.
La solución duradera y de largo plazo para el problema del desempleo y el subempleo radica en la elaboración de una estrategia de desarrollo que involucra cambios tecnológicos e institucionales que sean apropiados para las condiciones de excedente de mano de obra de la economía india. Sin embargo, las obras públicas rurales tienen un papel importante que desempeñar en una estrategia orientada hacia el empleo.
Como se mencionó anteriormente, con el esquema de obras públicas rurales podemos construir activos duraderos o instalaciones de infraestructura. Ahora, estos activos o instalaciones ayudarán a crear más oportunidades de empleo en la agricultura y las industrias rurales en el futuro. Para cumplir con este propósito, las obras públicas rurales deben integrarse con la estrategia general de desarrollo rural en lugar de formularse e implementarse de manera aislada.
