¡Los instrumentos de política internacional para enfrentar las externalidades ambientales globales!

¡Los instrumentos de política internacional para enfrentar las externalidades ambientales globales!

El uso de los instrumentos de política disponibles solo conducirá a un resultado global rentable si se cumplen ciertas condiciones.

Primero, a menos que los países individuales adopten medidas de política domésticas de efecto invernadero que sean compatibles con el objetivo de la eficiencia global, los instrumentos de política adoptados internacionalmente no llevarán a ese objetivo.

Segundo, cada país individual es libre de elegir su propio instrumento o combinación de instrumentos para cumplir con sus obligaciones internacionales. Pero la elección de instrumentos internacionales determinará, en cierta medida, la elección de instrumentos de política a nivel nacional.

Algunos de los instrumentos de política internacional son:

(i) Impuesto Internacional del Carbono,

(ii) Cuotas negociables, y

(iii) Permisos de contaminación negociables:

(i) Impuesto Internacional al Carbono:

Si los países acuerdan aplicar el mismo nivel de impuestos nacionales sobre el efecto invernadero o el carbono (impuestos nacionales armonizados), los costos marginales de reducción tenderían a igualarse entre los países. Es posible que un acuerdo de este tipo tenga que incluir pagos laterales de los países ricos a los países pobres, si se desea que estos últimos participen.

En el caso de un impuesto nacional al carbono impuesto por un acuerdo internacional, el compromiso nacional de imponer el impuesto también variará porque las perspectivas sobre el calentamiento global varían de un país a otro. Si un país ha firmado un acuerdo de este tipo bajo la presión internacional, ese país puede hacer que el impuesto al carbono sea ineficaz al reducir los impuestos a la energía existentes, al imponer impuestos a los combustibles fósiles como la hidroelectricidad, al otorgar subsidios a productos que son intensivos en combustibles fósiles y energía. por aplicación laxa del impuesto. Un impuesto global al carbono impuesto por una agencia internacional, por otro lado, afectará la soberanía nacional y, por lo tanto, será difícil de negociar.

Si los impuestos globales al carbono se imponen como impuestos al productor en lugar de impuestos al consumidor, los ingresos fiscales se pueden recaudar en los países productores de combustibles fósiles en lugar de los países consumidores. Esto cambiará la carga entre los dos tipos de países. Los efectos distributivos de dichos impuestos pueden ser inaceptables para muchos países y, si se utilizan, pueden dar lugar a medidas de política comercial de represalia.

Un tipo alternativo de política internacional para reducir las emisiones puede ser un acuerdo para imponer un impuesto internacional uniforme sobre las emisiones de gases de efecto invernadero o de carbono en cada uno de los países participantes. El total de los ingresos fiscales internacionales se puede compartir entre los países participantes de acuerdo con las normas establecidas en el acuerdo.

Una posibilidad es que un organismo internacional pueda imponer un impuesto al carbono a los propios estados nacionales. En este caso, el acuerdo puede especificar no solo la tasa de impuestos, sino también una fórmula para reasignar los ingresos del impuesto. La eficacia en función de los costos exigirá que la tasa impositiva sea uniforme en todos los países, pero la reasignación de los ingresos no afectará directamente a la eficacia en función de los costos.

Como alternativa, el acuerdo puede estipular que todos los países deben imponer el mismo impuesto nacional al carbono, denominado impuesto nacional al carbono armonizado. En ambos casos, la tasa impositiva que alcanza el objetivo de emisión del acuerdo solo puede alcanzarse mediante prueba y error. La tasa impositiva también deberá ajustarse con el tiempo a medida que cambien las condiciones económicas y a medida que haya más información científica disponible.

Se requieren tasas impositivas uniformes por razones de costo-efectividad. Pero la distribución de costos resultante puede no ajustarse a los principios de equidad y justicia. Por esta razón, la transferencia de recursos puede ser requerida. En principio, las dos versiones de un acuerdo fiscal internacional pueden implicar las mismas transferencias financieras reales, aunque los principios de transferencia pueden diferir. Bajo el sistema tributario armonizado, el acuerdo puede involucrar pagos fijos de suma de la lámpara de países ricos a países pobres.

(ii) Cuotas negociables:

En virtud de un esquema de cuota de emisión negociable internacional, a todos los países de la coalición se les asignará una cuota de emisión. Una cuota puede ser un derecho a emisiones repetidas, es decir, una tonelada de carbono por año, o un derecho a emitir un volumen determinado una sola vez. Por lo tanto, un sistema de cuotas puede incluir cuotas para siempre o cuotas para un período específico de, por ejemplo, cinco años o una combinación de ambos. En el caso de cualquier tipo de cuota, cualquier derecho no utilizado para emitir durante un año determinado puede conservarse y utilizarse posteriormente.

En cada período, los países tendrán libertad para comprar y vender cuotas en un mercado internacional en el mercado al contado o hacia adelante. La limitación de tiempo de las cuotas probablemente será necesaria no solo para tener en cuenta la incertidumbre sobre el alcance del problema del efecto invernadero, sino también para darle credibilidad al sistema. Esto también reducirá el riesgo de que los grandes países ganen poder de mercado en el mercado de cuotas.

Un sistema internacional eficiente de cuotas negociables presupone una organización de mercado para el comercio de cuotas. En el caso de un sistema para el control de la emisión de CO 2, las cuotas deberán ser dominadas de acuerdo con el contenido de carbono del combustible fósil utilizado. Si se establecieran cuotas para la gama completa de gases de efecto invernadero, sería necesario pesar los gases de acuerdo con su potencial de calentamiento global estimado y acordado.

(iii) Permisos de contaminación negociables:

Un esquema internacional de cuotas negociables puede coexistir con esquemas de permisos nacionales dentro de cada país. Algunos países pueden optar por cumplir sus objetivos de emisión por otros medios, como impuestos o sistemas reguladores. En el caso de un esquema de permiso comercial negociable, un gobierno nacional emitirá permisos de emisión a comerciantes mayoristas de combustibles fósiles o productores e importadores de combustibles fósiles y les permitirá comerciar en un mercado de permisos nacional.

El gobierno también puede permitir a los titulares de permisos comerciar directamente en un mercado internacional existente. Alternativamente, en la medida en que existan mercados internacionales de cuotas y de permisos nacionales para un país en particular, el gobierno puede comerciar en el mercado internacional y establecer un límite interno definido sobre el volumen de permisos nacionales para un período futuro.

El gobierno puede elegir cualquiera de las dos formas de distribuir permisos a empresas individuales. En el primer caso, las empresas recibirán partes del volumen total de permisos en función de algún registro histórico ('abuelo'), como sus recientes ventas de combustibles fósiles. La segunda alternativa será para el gobierno a los permisos de subasta. Alguna combinación de estos dos enfoques también puede ser factible.

Los dos enfoques difieren principalmente en dos aspectos. En primer lugar, la "exención" implica una "transferencia" de riqueza igual al valor de los permisos a las empresas existentes, mientras que cuando los permisos son subastados por el gobierno, esta riqueza se transfiere al gobierno. El gobierno recaudará ingresos similares a los de un impuesto nacional sobre las empresas que producen el mismo volumen de emisiones.

Al igual que con los ingresos fiscales, los ingresos de la subasta pueden utilizarse para reducir los impuestos de distorsión preexistentes. En segundo lugar, dado que el abuelo mejora la riqueza de tales empresas, puede mantenerlas en el negocio por más tiempo que de otra manera. Este enfoque de asignación puede reducir la tasa de entrada de nuevas empresas y retrasar el cambio tecnológico.

Hasta la fecha, la mayoría de los sistemas de permisos negociables han hecho uso de permisos para siempre (o eternos). Sin embargo, hay varias razones para preferir un sistema de permisos limitados en el tiempo en el caso de las aplicaciones de cambio climático. Primero, en la medida en que los permisos puedan ser inicialmente exentos, se mitigarán los efectos negativos mencionados anteriormente.

Si a los emisores se les da tiempo suficiente para ajustarse, las asignaciones subsiguientes de permisos pueden hacerse por subasta. En segundo lugar, los posibles cambios futuros en las políticas sobre los objetivos de emisión en respuesta a la nueva información pueden causar problemas importantes para la formación de precios de los permisos si se usan los permisos eternos. Un enfoque alternativo sería que el gobierno retenga la propiedad de los permisos y los otorgue a las empresas por un período fijo.

Los esquemas de los sistemas de cuotas negociables internacionales, que hasta ahora se han aplicado en pequeña escala solo en virtud del Protocolo de Montreal para el comercio internacional de cuotas de producción de CFC y para el comercio de cuotas de consumo de CFC dentro de la Unión Europea, hay una experiencia considerable en el uso de Esquemas de permisos negociables dentro de los países.